在社会主义新农村建设中，规划是先行环节。在长期的城乡二元体制下，地方区域规划比较普遍地存在着“城有乡无”的情况，农村特别是村庄缺乏科学规划。为了解和解决农村规划问题，我们对北京市村庄规划现状做了调查。
    1、缺乏宏观指导，管理体系薄弱。在理论上，人们都承认村庄建设应规划先行；但从实际情况看，村庄有要调整、但实施时间有近有远的，有要继续保留、并扩大人口规模的，有基本保持现状、在短时期内不做较大机械性人口变动的。各个村庄的前途和布局到底如何尚没有定位，而那些被上级规划纳入调整的村庄，到底能否真正实施也存在着疑问。同时，由于过去对村庄规划建设的内容缺乏研究，缺少规范和标准，造成对村庄的规划建设不熟悉，难以从宏观予以科学指导。从基层看，那些认为村庄规划没有必要的村干部，对本村的发展建设并非没有想法，主要是对“规划”的概念和内容不太了解。现在，一提村庄规划，许多人就认为是旧村改造；而一提“旧村改造”，又往往联想到拆房盖楼——这在绝大多数村庄短期内是不具备条件的。这样理解村庄规划，必然感到规划是一件难以企及的事情。
    2、缺乏村庄规划的编制经费和落实规划的建设资金，特别是启动资金不足。在长期二元结构下对农村投入严重不足，造成目前多数村庄经济基础薄弱，不仅缺乏进行乡村公共事业建设的实力，也缺乏编制规划的经费。据有关部门统计，全市农民人均收入超万元的乡镇占乡镇数11%，5000-10000元的占71%，5000元以下的占18%；农民人均收入超万元的村占村数6%，5000-10000元占67%，5000元以下的占27%.强村富村有60%集中在近郊，且近郊的强村富村占村庄的比重较大（约占20%），远郊的强村富村比重小（占1%左右）。从经济实力看，远郊村级集体经济提取盈余公积金平均不足17万元（2003年），很难设想大多数村把维持运行的收入用到做规划上来。
    3、缺乏指导村庄规划建设的规范和政策。反映较强烈的是缺乏以下规范和政策：
   （1）对于在集体土地上建设农民住房和平衡资金的商品房建设，缺乏明确的指导政策。除少数城镇地区以外，其他多数村庄无法走以开发带动建设的路子。集体土地上盖房也不能合法地进入市场，难以回收资金用于再建设。这形成了对农村规划建设进入良性循环的严重制约。
   （2）缺乏集体土地建设的房屋产权政策。目前，在集体土地上建设住宅楼房没有产权凭证。农民上楼后产权不清，既不能进入市场出售，也不能做银行抵押，因此农民搬迁后存在不安定感，结果是新房盖起来，老房不敢拆。同时，商品房难以进入市场，非本地农民户的居民想买不敢买，影响了建设资金回笼，制约着村庄建设步伐。
   （3）缺乏集体土地建设的资金支持政策。村庄建设缺乏启动资金，没有投入，乡村缺乏实力，开发受到限制，银行不给贷款，乡村建设筹集资金举步维艰。结果是当地乡村难于自主开发，往往要依赖引进开发商。
   （4）缺乏村庄规划建设的规范标准。对于城市和小城镇规划建设有配套的规范，用地分类及其标准，公共建筑配置及面积控制，以及居住、基础设施、环境保护等规划建设都有相应的要求；村庄规划建设不同于城镇规划建设，有自身的特点，不能套用城镇标准。
    4、缺乏规划技术手段。各地在进行村庄规划时面临的普遍问题是技术力量不足。如果要求短期内大部分村庄都做出较高水平的规划，那么面对全市3 000多个村庄，将是一件工作量很大的工程。而且，做规划不仅需要规划行业的专业人员，也需要有经济社会发展方面规划的支撑。因此，如何运用市场机制，从技术上、组织上协调好规划力量，协调好总体完成村庄规划工作的年限，需要进一步认真研究。

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